兩岸關係的新契機

宋小莊 資深評論員

　馬英九一方面似乎想盡快與大陸達成ECFA，另一方面卻要求美國違反中美「八‧一七公報」的規定，向台售武，令人覺得奇怪。馬英九應意識到，兩岸要避免重複過去的惡鬥，關鍵在於他帶領台灣向何處去。對中美關係而言，現在正是美國修改或終止《台灣關係法》、執行「八‧一七公報」的最佳時機。

　最近，馬英九在兩岸問題上頻頻發表意見：21日他在接受台灣《中國時報》專訪時呼籲兩岸不要重複過去的惡鬥，兩岸交往順序在於先實現經濟關係正常化；22日他趁美國《台灣關係法》制定30周年之際又與美國戰略與國際研究中心舉行視像會議，希望美國繼續提供包括F16先進戰機在內的武器，以平衡兩岸軍力；24日他接見即將赴寧參加第三次「陳江會」的海基會董事長江丙坤，要求向大陸提出「兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）。(ECFA按閩南話或福州話的發音是「能發」)

馬英九政策存在矛盾之處

　馬的思路似乎是盡快與大陸達成ECFA，然後與美、歐、日、東盟商談自貿協定(FTA)，另一方面卻要求美國違反中美「八．一七公報」的規定，向台售武。他是台灣最高層官員，卻與美國智庫開視像會議。一方面講究身段，另一方面又不顧身份。旁觀者看來，覺得有些奇怪。

　中國目前有包括港澳台在內的四個單獨關稅區，這是其他國家所沒有的現象。世貿組織（WTO）成立時吸收了《關貿總協定》（GATT）的有關制度，GATT第1條強調最惠國（或最惠區）原則，但第24條又允許有諸如FTA等的區域貿易安排的例外。台灣是一個單獨關稅區，當然可能與內地，與港澳，甚至與其他單獨關稅區商談區域貿易安排。關鍵的問題不在於經貿協議的名稱，而在於身份，如何符合「一個中國原則」的問題。

　中國加入WTO之後，積極開拓區域經貿協議。目前與上海合作組織、與海灣國家商談的都是CEPA，與港澳的CEPA名稱一樣。但對前者，中國並無矮化之意；對後者，中國亦無拔高之嫌。台灣擔心用CEPA被矮化，實屬過慮，後改為綜合性經濟合作協議（CECA），仍未釋懷，現再改為ECFA。台灣民進黨在名稱上搞爭論，意義不大。只要在身份問題上符合「一個中國原則」，在具體內容上符合WTO的原則和兩岸人民的共同利益，甚麼名稱都是使用的。

　在第三次「陳江會」前夕，馬放話要保持軍力平衡，要求美方按《台灣關係法》售武，倒是不合時宜。最近，中國為慶祝海軍創建60周年在青島閱兵，邀請了包括美國在內的14個國家的21艘船艦參加，胡主席在檢閱時也明確表示中國「永不稱霸」。只要台灣不打算從中國分離出去，大陸就不會武力制止。台灣目前有外匯儲備3,000億美元，位居世界第四。以從兩岸貿易順差得到的外匯用以購武防範大陸，道理上也說不過去。如有閒錢，用以發展經濟，改善民生；將更受台灣民眾歡迎。

美國應考慮終止《台灣關係法》

　30年前美國1979年4月10日制定的《台灣關係法》，是在1979年1月1日中美建交，美國與台廢約、斷交、撤軍的情況下，是「給台灣保持所需防禦性武器與防務實施」的寬心劑。時過境遷，已不符合後來發展變化的客觀情勢。在該法制定後，1982年8月17日中美發表「八．一七公報」，對美售台武器作了質量、數量遞減最終不售的規定。進入九十年代，蘇聯解體，冷戰結束，美國利用中國牽制蘇聯，利用台灣牽制大陸也已失去意義。2005年3月中國制定《反分裂國家法》，闡明「不獨不武」的前提，這也是知道美國內戰歷史的美國人所理解的。馬也應該意識到，兩岸要避免重複過去的惡鬥，關鍵在於他帶領台灣向何處去。對中美關係而言，現在正是美國修改或停止《台灣關係法》、執行「八．一七公報」的最佳時機。