　中聯辦主任彭清華為何在人大會議討論中，批評「五區公投運動」公然挑戰《基本法》和違背主流民意呢？是因為「五區公投運動」既挑戰中央對香港政制發展的憲制權力，衝擊「一國兩制」底線，危害國家主權統一和安全，而且破壞香港的政治穩定、經濟繁榮、社會和諧，損害港人福祉。作為中央政府派駐香港機構的負責人，彭清華有必要在人大會議討論中揭露「五區公投運動」違憲違法的實質。

　中聯辦主任彭清華先生3月6日在出席第十一屆全國人大第三次會議香港代表團討論會議時指出，香港市民十分珍惜自己的民主和自由權利，主張理性平和的表達方式，厭倦無休無止的政治爭拗。最近，圍繞香港政制發展問題，有政團組織發起所謂「五區公投運動」，甚至提出「全民起義」、「解放香港」之類聳人聽聞的極端口號，公然挑戰《基本法》，完全違背了求穩定、求和諧、求發展的主流民意，廣大香港市民是不會認同的。

彭清華講話得到廣泛認同

　中國是單一制的主權國家，未經國家最高權力機關授權，地方行政區域無權以「公投」形式改變其政治體制。憲法和基本法沒有「公投」的規定，「公投」沒有憲制上的法律依據。香港特區的一切權力都由中央授予，根本不能用「全民公投」挑戰中央權力和危害國家安全。「公社黨」仿傚「台獨」勢力的做法搞「公投」，是故意模糊香港的法律地位，是謀求分離和分裂的非法行徑。「五區公投運動」觸及中央權力、國家安全和香港的法律地位，因此，作為中央政府派駐香港機構的負責人，彭清華有必要在人大會議討論中揭露「五區公投運動」違憲違法的性質。

　彭清華的講話引起了廣泛的積極反響，社會各界和輿論亦肯定彭清華的講話貼近民意，反映了港人心聲。與此相反，推動「五區公投」的「公社黨」及幕後人物，卻頓感緊張慌亂，百般詭辯並攻擊彭清華的講話，這恰恰證明彭清華的講話一針見血，擊中了「五區公投」的要害。

　「公社黨」及幕後人物為「五區公投」詭辯的論點，主要有兩個：一是指「五區公投」沒有違法，法律沒有禁止的就可以做；二是聲稱「五區公投」是透過全民的選舉表態改變現時的選舉制度，不是挑戰《基本法》和中央的權力。「公社黨」為「五區公投」詭辯的這兩個論點都站不住腳。

公權力與私權利豈可混淆

　第一，無論在普通法和大陸法中，公權力(public power or state power)與私權利（Private right），都不可混為一談。公權力的執行必須嚴格按照法律授權來履行，法無授權不得行；私權利的行使，法無禁止即自由——這是公權力與私權利的最大區別。公權力法無授權不得行的原則意味着：第一，法無明文規定的公權力不得行使；第二，違反立法目的和精神行使的公權力亦屬違法。香港特區是中華人民共和國的一個地方行政區域，無權創制「公投」制度。「公社黨」五名議員，在沒有法律授權下推行所謂「五區總辭，公投起義」，涉及公權力的執行，完全是違憲的行徑。

　「五區公投」並非個人權利的行使問題，而是涉及創設新制度的公權力。基本法第11條規定，香港特區的制度和政策均以本法的規定為依據，基本法沒有「公投制度」，也就是沒有授予香港特區「公投」的權利。公社兩黨搞「公投」，就是違憲違法。中央明確指出「五區公投運動」違憲違法後，「公社黨」不但沒有改弦易轍，反而變本加厲，提出所謂「全民起義」、「解放香港」口號，危言聳聽的背後，是挑戰基本法和「一國兩制」底線，甚至不惜訴諸非理性和暴力行徑，其險惡用心，昭然若揭。這些極端和瘋狂的口號引起廣大港人憤慨，各界紛紛譴責「公社黨」走火入魔，包藏禍心。綜合各大民調機構進行的多個民調結果，反對「五區公投」的比率，普遍上升至6成以上。

　香港特區是單一制國家結構形式下的一個地方行政區域，特區行使的各種權力都是來自中央的授權，特區沒有「剩餘權力」。正確認識和把握「一國」原則，就是要維護中央依法享有的權力，維護國家主權、統一、安全。「一國」是「兩制」的前提，沒有「一國」就沒有「兩制」。只有維護中央依法享有的權力，維護國家主權、統一、安全，「一國兩制」、「港人治港」、高度自治才會有堅實的基礎、不竭的源泉和旺盛的活力，香港才有和諧穩定的社會環境。彭清華指出，胡錦濤主席曾殷殷寄語香港要「集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧」。在多元化的香港社會，只要按照胡主席四句話的總要求去做，就能相互尊重，相互包容，求同存異，凝聚共識，以理性和建設性的態度，解決香港發展中的各種矛盾和問題。

「五區公投」分離實質與其他非法公投一脈相承

　第二，「公社黨」聲稱「五區公投」是透過全民的選舉表態改變現時的選舉制度，不是挑戰《基本法》和中央的權力，這是企圖掩蓋「五區公投」的分離和分裂性質。「五區公投」不但是要把香港搞成獨立的政治實體，而且是要步「台獨」後塵的玩火行徑。

　《基本法》的序言明確強調了「維護國家的統一和領土完整」的原則，而國際法禁止以任何理由用「公投」方式損害一個國家的主權完整及政治統一。為了防止一個國家某個地區或某部分人利用公投進行別有用心的活動，1960年聯合國大會通過的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》明確指出：「任何旨在部分或全部分裂一個國家的團結和破壞其領土完整的企圖，都是與聯合國憲章的宗旨和原則相違背的。」1993年聯合國人權世界會議的宣言指出：「自決的定義，不得被解釋為授權或鼓勵任何行為，去部分或完全分解或損害主權獨立國家的領土完整及政治統一的行為。」

　非法公投幾乎都和分離活動有關。1995年加拿大魁北克省舉行的脫離加拿大的「公投」行動，被國際組織和加拿大政府視為非法和無效。加拿大最高法院的裁決，判定即使魁北克省透過全民的選舉表態同意獨立，魁北克省也無權在沒有得到聯邦及其他省份認可下，單方面宣布脫離加拿大獨立。其他例子，包括南斯拉夫國內的克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓、科索沃等地區，都以非法公投的手段去爭取獨立。陳水扁當政時，竭力推動「公投制憲」，妄圖把台灣從祖國分裂出去。「公社黨」的「公投綁補選」，乃抄襲陳水扁「公投綁大選」，與當年陳水扁藉推動「公投制憲」搞「台獨」，屬同一個模式，走的也是同一條路，背後的意圖是謀求獨立和分離。「公社黨」聲稱「五區公投」是透過全民的選舉表態改變現時的選舉制度，難掩其分離實質與世界其他地方的非法公投一脈相承。

中央為香港民主發展立牌指路

　國家副主席習近平3月7日在出席全國人大港區代表團的會議時指出，依法治港，要尊重《基本法》，包括尊重《基本法》在香港特別行政區擁有的憲制基礎，尊重《基本法》規定的屬於中央政府的各項權力。既要維護香港特別行政區依法享有的高度自治權，又要維護國家主體實行的社會主義制度，切實保證中央政府行使依法享有的權力，堅定地維護國家主權統一和安全。習近平的講話，有助於港人從更高層面上認清公社兩黨推行的「五區公投運動」的違法違憲實質。同時亦顯示，在香港政治民主發展的每一個重大時刻，中央都為香港釋疑解惑，立牌指路。