|
黎子珍
2012年政改峰迴路轉、柳暗花明，披露其中細節，解讀其中奧妙，一時成為政圈熱話。不過，作為中央的一次重大決策，更重要的是政改方案的通過，突破了政制發展停滯不前的「怪圈」，增強了香港社會按照人大決定明確的時間表落實普選的信心。民主黨在政改問題上表現出相對溫和、相對理性的一面，但其作為反對派的性質並沒有發生根本改變。政改突破後隨之呈現的政治新形勢，尤其是2011年區議會選舉遊戲規則的巨大變化，值得有志參選的政團和人士重視，並制定策略積極因應。
今次政改突破，並非如近日報章連篇累牘所指是什麼「民主黨與中央談判」云云，因為這種說法，不符合中國單一制的憲制原則。作為香港特區的一個團體，無權與中央談判。而今次本港民主黨與中央是溝通協商的關係，並非談判關係。在現實中，有時候很多以偏概全的「細節」，模糊了人們對現實和歷史的認識。英國哲學家培根認為，一些「細節」和「假象」，往往遮蔽了認識之門。 一些人津津樂道於政改過程某些細節，反而忽視了中央這一重大決策體現的重大意義。
政改突破有重大意義
從中共十六屆四中全會提出保持港澳長期繁榮穩定是治國理政「嶄新課題」，到十七大進一步指出是「重大課題」，再到胡錦濤主席2008年初對香港提出「集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧」四句話的總要求，都充分反映中央對香港的決策更加高瞻遠矚。今次政改突破體現中央對香港的決策，已經不拘泥於一時一事，而是將具體的事務與大局聯繫起來作宏觀考慮，變得更加高瞻遠矚，果敢創新，與時俱進。
今次政改雖然某些細節被描繪得波譎雲詭、變幻莫測，但在整體的發展上，卻體現了上述中央對香港決策的新思維。中央從全局考慮，若今次政改方案被否決，不僅特區政府管治將陷入嚴重危機，而且反對派內部十分艱難才產生的溫和理性路線將夭折，香港社會因政改爭拗釀成的矛盾將激化，將導致除激進反對派外的全輸局面。中央以海納百川、有容乃大的胸襟，果斷拍板接納區議會改良方案，令形勢大逆轉，不僅避免特區政府管治出現危機，而且將提升特首曾蔭權的管治權威，改善香港的政治生態，促進港人與中央互動互信的關係。政改的突破，對推動香港最深層次矛盾積極轉化，對加強香港與中央互動互信的關係，對在波譎雲詭的政治博弈中孤立、打擊對抗憲制的勢力和爭取一切可以團結的力量，對改善香港的政治生態，都具有重大和深遠的現實意義和歷史意義。
今次政改還突破了一個「怪圈」，這個「怪圈」就是在政改「五步曲」中，往往走到第三步即立法會三分之二多數通過這一步，就被反對派以三分之一的少數否決權否決了。2005年政改方案就出現過這種情況。全國人大常委會此前為香港決定的政制時間表，很明顯打開了通往普選的大門，但不是大門打開便大功告成。如何走進大門，必須有「五步曲」中第三步的配合，今次政改突破了到第三步就無法前行的「怪圈」，增強了香港社會按照人大決定明確的時間表落實普選的信心。
建制派對政改的巨大貢獻
今次政改能夠峰回路轉、柳暗花明，中央自始至終以最大誠意推動香港政制向前邁進是最重要的原因，而建制派對政改的重要貢獻與寬大胸懷，是政改能夠突破的最大動力，並且為香港的政治文化帶來了勇於承擔、顧全大局的良好風範。在政改問題上，建制派與主流民意一路同行，擔憂政制原地踏步而衍生的政治內耗將拖累社會民生經濟發展，因此不計一黨一派之私，以「犧牲小我、成就大我」的政治忠誠和胸襟，自始至終支持政府方案，積極推動政制向前邁進。
民主黨反對派的本質沒有變
政改方案通過，像一場洗牌，香港政治生態有所改變。民主黨在「五區公投」問題上，與激進反對派分裂，在政改上又勇於妥協達成共贏局面，令香港香港政治光譜出現一些變化。有人認為，香港政治生態由原來的「六四分割」，即在分區直選中反對派拿到六成選票，建制派拿到四成選票，有可能會成為「四四二分割」，即溫和反對派拿到四成選票，建制派拿到四成選票，激進反對派公社兩黨拿到二成選票。但政治光譜是否會由「六四分割」變成「四四二分割」，現在言之尚早。
政改突破後的新形勢，是反對派分裂為溫和反對派與激進反對派，政治光譜有所拓闊，但香港的整體政治生態並沒有根本改變。民主黨在政治光譜的右端向中間轉移，由激進到溫和的演化，對民主黨有利。政治沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。民主黨在未來選戰中角色曖昧化，在政治光譜上擺出最廣陣勢，在很大程度上是出於選舉利益的需要。
應該清醒看到，民主黨基本的政治立場和政治性質沒有根本改變。一個政黨立場和性質的改變，是一個循序漸進、從量變到質變的過程，不可能以突飛猛進的形式完成。民主黨還只是在政治取態上表現出相對溫和、相對理性的一面，但仍然是反對派，這決定了其政治立場與政治利益，同建制派和香港的整體利益是有區別的。民主黨未來是堅持溫和路線還是可能走回頭路，仍然存在不確定性。
區選規則大變化
從「一人兩票」改良方案的來龍去脈，以及社會各界從不同角度和方式提出這一方案的過程看，目前的區議會改良方案是一個凝聚社會各界智慧和共識的方案。包括民建聯、自由黨、匯賢智庫、香港專業及資深行政人員協會、部分學者和立法會議員、普選聯等，都以不同方式、內涵和角度提出「一人兩票」方案，民主黨最後的區議會改良方案，顯然參考了社會各界提出的各種「一人兩票」方案的思路。中央和特區政府接納改良方案，既表達了推動香港民主發展的最大誠意和決心，也表現了廣泛聽取和吸納香港社會各界意見的民主精神。改良方案能夠取得突破，是中央、特區政府、本港主要政團與廣大市民共同努力的成果。
但也要看到，由民選區議員提名，由全港314萬沒有在其他功能組別投票權的選民以「一人兩票」方式產生新增5名立法會區議會功能組別議員，令區議會選舉的規則大變。對此，民建聯主席譚耀宗表示，外界估計，2012年新增5席區議會功能組別，對民建聯最有利，因民建聯多達132名區議員，是各黨之冠，但他不認同有關說法：「方案不是明益我們，明年區議會選舉就會大洗牌」。為何明年區議會選舉可能大洗牌呢？關鍵在於兩點：一是區議會選舉會政治化；二是大選區有利於超級明星。
2003年區議會選舉中，受到23條立法效應及沙氏襲港影響，令市民將不滿轉移到民建聯身上，反對派以「踢走保皇黨」口號，令民建聯在2003年區議會選舉中失利，民建聯共派出206人參選，但只得62人當選，比前一屆區選少21席，當選率僅三成，這是民建聯創黨以來最大的挫折。2007年民建聯在民生議題為主下，共派出177人參選，成功翻身，共取得117議席，是創黨以來奪得最高數額的區議會議席，當選率66%。
過去區議會選舉，候選人靠的是在地區辛勤耕耘，靠的是服務居民的成績。由於2012年新增5個「超級區議員」議席，將由全港314萬選民選出，2011年區議會選舉將變得政治化，各黨派出什麼人參加明年區議會選舉，一個重要考慮就是為奪取2012年立法會新增5個「超級區議員」議席。2012年立法會區議會功能組別選舉，反對派傾向派出高知名度人士參選。建制派過去大都是派在地區有實績的人士參選。面對新的形勢，建制派可能要考慮適當調整布局。
對於激進反對派來說，這是一個渾水摸魚的機會。2007年區議會選舉，民主黨議席是59席，公民黨只得8席，社民連只得6席。公民黨與社民連在地區工作方面乏善可陳。大選區有利於激進反對派以小博大，即以極少的區議員，在2012年立法會選舉通過低提名門檻，靠知名度取勝。因此，2012年立法會區議會功能組別的提名門檻，不可低到有名無實，否則，對在地區長期默默耕耘的政團不公平。
|
