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張 瀾
一人兩票區議會功能組別選舉方案，不是小變，而是選舉的大變，也是香港政治生態和香港各派政力組合的大執位、大改組。大變的條件已經出現，任何政黨都要與時俱進，順應形勢，作出應變的準備。持不變應萬變的觀點，徬徨等候，將會失去寶貴的轉型時間，將來會後悔莫及。
最近和一些區議會議員談起民主黨提出的區議會功能組別選舉方案，他們往往只是把焦點集中在取消了委任的議員，認為區議會的選舉文化並沒有改變，今後只要繼續努力舉辦一些荔枝團、蛇宴，多爭取地區設施改善和弱勢群體福利，就可以解決問題，擔保可以連任。區議會的政治生態並沒有改變。這是一種非常樂天派的觀點，毫無危機感。這樣看待2011年和2012年的選舉，恐怕要吃大虧。
政黨支持和高知名度很重要
這個方案的特點就是採用一人一票的方式，全香港一個選區，選舉出新增五名立法會區議會功能組別的議員，計票的方式就是比例代表制。與此同時，行政長官的選舉委員會，政界新增的100席中，有75席將分配予區議會議員，加上原有的42席，區議員合共佔117席。區議會的職能已經擴大了，直接影響到行政長官和立法會議員的產生。一張名單出選，很可能獲得九十萬票，取得三個議席。新增五名立法會區議會功能組別超級議員，其認受性和政治能量，將會非常巨大。分區直選的議員，大約三至五萬票，就可以取得一個議席，相形之下，代表性就非常弱。
全香港一個選區，一人一票直接選舉，是香港歷史上從來沒有發生過的事。這是香港選舉的一次重大變革。有甚麼人可掌握這樣的大型選舉的能力？如果要籌集選舉經費，按照過往立法會選舉的模式，參選人就需要有龐大的選舉經費。如果全港的選民都要認識你，都願意投你一票，候選人就要有非常廣泛的社區聯繫和龐大的助選團，所以政黨的支持和高度的知名度就對選舉勝負非常重要。
區選增加了許多全港性的問題
所以2011年的區議會選舉，將會吸引全香港的政黨全力角逐。不少政黨都改變以前「堦石仔」的手工作業辦法，即強調候選人個人的臨場表現和發揮，單兵作戰，而是採取大規模的選舉工程動員操作，盡量以電子傳媒和互聯網進行選舉的作業，擴大動員選民的能力。
有些政黨已考慮到採用同一個名單，針對區議會原來四百零二個選區，作出整體的宣傳。理由是，今後的區議會選舉不再單獨強調特定地區的福利和社區設施問題，而增加了許多全港性的政治性和經濟性的問題，採用名單形式參選，就可以把分區聯合起來，挑選出代表進行公共政策的辯論。過去電視台很少報道四百多個選區的地區公共設施問題，認為層次太低，芝麻蒜皮，大同小異。今後區議會的選舉高度政治化和議題全港化。
在這樣的背景下，區議員的全港知名度、公共政策辯論能力，往往對勝負產生巨大的影響力。年青的專業的候選人，往往比年紀大的文化水平低的候選人顯出巨大的優越性。政黨的運作，對於候選人提供了政策研究的巨大資源力量，對於傳媒也發揮了大聯繫能力，這些優勢，是原來區議會的地區小紳士或個人獨立議員所無法應付的。
建制派陣營也需推高知名度候選人
在這樣的背景下，獨立議員的生存空間大大減少了。這些議員面臨著兩條出路，以獨立名義出選，很容易敗在政黨候選人的手下。另一條路，就是認大佬，加入政黨，民主黨此際吸收區議員入黨，宣稱和中央有得傾，可見用盡了現在的形勢優勢。建制派別在區議會議席佔了七成，大約有三百人左右，其中有一百五十個選區將會成為反對派攻擊目標。民建聯的一百一十五個議席之中，也有一部分議員年紀已大、或者文化水平不夠高，面對著其他政黨候選人挑戰的危機。
民主黨的進攻態勢明顯，正在物色戰將，吸收新的黨員，第一線的、年紀大的立法會議員，也需要世代交替，一些知名度高的政治明星，也會轉戰區議會，為二零一二的立法會區議會功能組別選舉作準備，爭取超級議員的席位。因為立法會和區議會的選舉是配套的，區會選舉和行政長官的選舉也配套。將來區議會功能組別議員的候選人提名制度，將會引起激烈的爭論，如提名的門檻太低，現在只得八個和六個議席的公民黨和社會民主連線，將會大佔便宜。如果提名的門檻高一些，民主黨的名單將會包含「泛民」的候選人，超級區議會功能選舉，就會出現兩大陣營。
無論如何，愛國愛港陣營也需要推知名度高的候選人，去吸引選民，爭取多一些議會席位。有一張報紙說，民建聯不會派出知名度高的候選人參加二○一一年的區議會選舉，只會派出第二線的人馬參加區議會選舉，說「若大人物輸了，就會影響軍心」。這種說法是無知的。任何選舉都沒有百分之百勝利的把握，都有失敗風險，不能因為怕輸而不出選，失去超級議員的席位。到了2012年，超級議員的位置，乃兵家必爭的戰略高地。哪一個區會選區基本的鐵票多，政黨的政治明星就到哪裡出選，把握相當大。當然原來的議員的選區就要作出調整，這正是政黨的優勢。
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