|
邵宗海 中國文化大學中國大陸研究所教授兼所長
兩岸軍事互信機制的建立，給外界的印象似乎是：北京勇於提倡，台北比較保守，而台北在過去一向把兩岸軍事熱線、兩岸軍事互信機制視為軍事禁忌。
但是根據一本「軍事評論報道」的報道，早在2000年5月31日就出現過突破性的態度。當時擔任台「國防部長」的伍世文在立法院答詢時曾表示：不但認為設立兩岸軍事熱線可行，同時也表示可由退役將領負責與對岸連繫開始做起。幾天之後也就是6月2日時任「行政院長」的唐飛到立法院做施政報告時強調，我們在相互尊重的基礎上，化善意為行動、積極推動兩岸交流合作，並建立兩岸互信機制。
等到2008年12月31日，中共總書記胡錦濤公開呼籲，兩岸可適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事互信機制問題。隨後，馬英九於2009年5月9日，接受新加坡「聯合早報」專訪時明確表示，如果2012年能夠連任，而政治議題有迫切需要協商的話，他將不排除觸及；至於兩岸是否建立軍事互信機制，馬則指出，未來協商不會排除，不過現在還是經濟優先，因為就像「小學生做那個數學考試題目一個策略，先做容易的，不然時間不夠」。而擔任「行政院長」的吳敦義則於2010年3月16日，在答覆立委周守訓詢問兩岸是否有機會洽談軍事互信機制時表示，兩岸若想談軍事互信機制，應該建立在兩項前提上。首先，台灣的「國防」力量須維持在精實、足以自我防衛台澎金馬的安全；其次，一定要循序漸進。
建立軍事互信機制的考慮點
整體而言，台北基本上並不排斥與北京建立兩岸軍事互信機制。但是台海兩岸建構軍事互信機制的議題，根據國民黨國家政策基金會的研究報告所顯示，必須要同時考量的因素包括：（一）美國與大陸的競合關係變化；（二）台美平行利益關係的變化；（三）台灣內部凝聚共識基礎的強度；（四）兩岸對主權議題的彈性處理程度；（五）兩岸針對性軍力部署的調整；（六）兩岸經貿文化交流所累積的善意基礎；（七）美國對台軍售的質量變化等。這也表示：美國支持的意願與台灣內部的共識，是能否建立兩岸軍事互信機制的重點，但是兩岸的政治互信基礎的奠定則是關鍵；其實更重要的還在美國對台軍售的質量變化。
美國前亞太事務副助理國務卿薛瑞福在2010年7月21日訪台時認為，「若兩岸能建立軍事互信機制，確實可避免不必要的誤解，但「雙方必須要有充足的準備，且有智慧地去做」。他表達了美國的信任態度，但沒有點出台北最關心的軍售後續的問題。不過，台北大學教授吳秀光2010年7月在廈門大學參加「台灣研究新跨越——增進兩岸政治互信」研討會上曾經表示，就他個人接觸與了解的美國立場，並不認為兩岸軍事互信機制在現階段是重要的，就算建立也不會產生太大作用。他更預言，兩岸建立軍事互信機制的時機，可能不會在2012年以前出現。由於吳秀光是馬英九的重要幕僚之一，因此他在廈門大學研討會上的發言即備受關注，但是吳的發言也沒有講出「台北關心美國軍售是否會停止」的重點。
追根究底，短期之內難以建立兩岸軍事互信機制的癥結，還是存在於台北與北京之間的互信不足問題。假如北京真的深信台灣不會再有「獨立」傾向，台北也堅信大陸不會再有「用武」念頭，其實兩岸建不建立軍事互信機制，已經不是讓人最關切的問題了。
|
