|
張敬偉
歐盟14日宣佈，對從中國進口的銅版紙同時徵收反傾銷稅和反補貼稅，不僅開創歐盟對華反補貼的先例，也是歐盟首次對中國同一產品動用雙重貿易救濟。專業人士指出，這起案件漏洞百出，開創了一個糟糕的先例。16日，商務部發佈2011年第19號公告，公佈對原產於歐盟的進口馬鈴薯澱粉反補貼調查的初步裁定。其中，除法國羅蓋特公司7.70%的從價補貼率外，其他歐盟公司的從價補貼率達到11.19%。該案是中國對歐盟進口產品的首起反補貼調查。
中國成為歐美緩釋經濟危機的「出氣筒」
3天之內，中歐互相擎起針對對方的「雙反」（反傾銷稅和反補貼稅）之劍，使得這場中歐貿易摩擦極具戲劇性。由於是歐洲對華銅版紙實施「雙反」在前，中國在後，難免有中方反制和報復的意味。不過，中國商務部負責人已經強調不是報復而是時間上的巧合，從而使中歐間的「雙反」博弈變得更加撲朔迷離。
金融危機以降，中國和主要貿易夥伴的貿易摩擦呈上升趨勢。客觀因素是，中國成長為世界第一貿易大國，加之中國對美對歐貿易均有大量順差，刺激美歐對華實施貿易救濟以扭轉貿易不平衡；主觀因素是，美歐先後深陷金融危機，經濟復甦緩慢，貿易保護主義抬頭，亟需尋找一個排遣國內民意怨懣和緩釋貿易焦慮的突破口，中國成為理想的出氣筒。
應該說，美國對華貿易摩擦較多，頻率和力度也大，近年來已經成為困擾中美關係的結構性難題。相比之下，2010年之前，歐盟對華相對克制。去年以來，雙邊貿易摩擦增多，但也僅僅存在低烈度的「反傾銷」的「單反」層面。歐盟對中國產銅版紙進行「雙反」，凸顯歐盟對華貿易救濟進入了多管齊下的高烈度階段。
未來，中國將面臨著更為嚴峻的貿易形勢，美歐對華嚴苛的貿易措施，會為更多的中國主要貿易夥伴所複製，也會為一些發展中國家效仿。在此情勢下，中國也不會坐以待斃，將採取相應的貿易救濟去維護本國貿易利益。如果說歐盟或美國對華貿易博弈從摩擦升格為貿易戰，並不排除誘發全球性的貿易保護主義，從而對現有的WTO多邊貿易體制產生毀滅性的打擊，延緩全球經濟的復甦，甚至會重蹈「胡佛主義」的覆轍。
指責中國企業傾銷不符事實
這不是危言聳聽，而是現實警戒。表面看去，歐盟對華銅版紙實施「雙反」，局限於WTO的框架內。但深究細研，卻耐人尋味：一方面，中國產銅版紙在歐盟的市場佔有率極低，只有4%左右，不會對歐盟產業帶來威脅，判定中國企業「傾銷」沒有道理；另一方面，歐盟舉證的反補貼證據也經不起推敲。諸如中國政府為銅版紙企業提供低息貸款、廉價的土地使用和稅收優惠等補貼等等，其實是個誤解。中國造紙企業多為民營企業，在融資和稅費方面的待遇，遠遠不如來自歐盟和美國的跨國企業。
更甚者，歐盟把商業化的中國國有銀行向銅版紙企業提供的商業貸款，也視為政府補貼，更不符合邏輯。因為中國國有銀行已經商業化，而且中國國有銀行並不只是對銅版紙企業放貸，也向歐盟在華企業放款。諷刺的是，歐盟各國為了應對歐洲主權債務危機，也對銀行注入了大量資金，這些銀行向企業放貸，是不是也在享受歐盟補貼？
中歐貿易的「雙反」博弈，其實並不在技術層面，而在於結構性的矛盾上。靠WTO的機制平台和程序，破解不了中歐的貿易摩擦，因為歐盟不承認中國的市場經濟地位。這個問題不解決，歐盟隨時都有借口對華採取歧視的、不公正的「替代國」做法。
也正因為如此，歐盟和美國才會緊咬牙關，堅決不在「中國市場經濟地位」上鬆口。只有這樣，他們才可以借用WTO的理性之殼，對華實施非理性的貿易救濟。
應對歐盟的「雙反」，中國不能止於一招一式的反制式博弈，關鍵是盡快讓歐盟承認中國的市場經濟地位。
|
