沈建光 京東數字科技首席經濟學家
近期在穩增長壓力較大的背景下，「寬財政」信號越發明顯。多部委密集發聲降低社保費率，預期企業社保降費將成為下一步「寬財政」的關鍵突破口。企業降費需求與社保收支缺口之間的目標衝突何解？社保降費作為穩增長措施如何落地？
內地的社會保險事實上相當於強制儲蓄，繳納費率過高，抑制了消費和投資。據世界銀行數據，2017年內地企業綜合稅負在189個國家中排名第12，其中社保稅負排名第2；Trading Economics的數據則顯示內地企業的社保綜合費率高達37%。以北京地區為例，職工1萬元（人民幣，下同）稅前工資中五險一金繳納佔比超過22%；企業則在支付萬元稅前工資的同時，還承擔了4,300元左右的五險一金成本。
許多企業以不繳或少繳社保的方式規避如此高額的成本。為強化社保徵管，2019年起各項社保交由稅務部門統一徵收。但在沒有費率調降措施同步跟進的情況下，單方面的社保加強徵管將進一步提升企業社保負擔。這些增加企業成本、抑制經營和投資，同時降低居民長期可支配收入的做法，與提振內需相悖。當前為穩定企業預期，企業社保轉交稅務部門統一徵收的工作已暫緩。
收入嚴重依賴財政補貼
社保基金確實面臨收支狀況不佳、未來可能存在較大缺口的問題，這是企業社保從嚴徵收的重要考量。2013年至2017年，全國社保基金當年度收支結餘均小於當年度財政補貼收入，意味着社保收入嚴重依賴財政補貼，且收支缺口在逐年擴大。其中，養老金的壓力最大。筆者根據各省財政局網站粗略匡算，在數據可查的24個省份中，2017年僅有7省在扣除財政補貼後收支盈餘為正，其餘17個省份均存在收支缺口。出生率降低、人口壽命延長帶來的人口老齡化問題，還將加速養老保險缺口。同時，不同經濟發展水平的地區之間的保障能力差異加大，廣東、北京等高積累省份的社保基金規模繼續升高，東北、西北部分省份結餘耗盡風險則在加大。
作為穩增長措施的社保降費如何落地？表面來看，企業負擔過重引出的降費需求和緩解社保收支缺口壓力之間存在目標衝突，但矛盾並非不可解，這如同一枚硬幣的兩面，前者減負、後者開源。預期下一步的降低費率政策將同加強徵管措施配合進行。
在社保繳費中佔比六成的養老金繳納費率的降低，將是大概率事件，因為五險中的失業、工傷、生育保險費率已處於較低水平，操作空間不大；而醫療保險未必會進入政策選項；考慮到2016年養老保險費率的階段性調降，將於2019年4月30日結束，預期政策層面將在此之前，以進一步調降養老保險費率來銜接上一階段的政策。
宜推國資充實社保方案
筆者測算，假定同時進行費率調降和加強徵管措施，社保費率可在現有基礎上調降5個百分點，同時維持調降前的城鎮基本養老保險基金收入水平及結構。因為企業繳納合規程度的提升，為降費創造了空間；而在總收入不變的情況下，單個企業的費率大幅降低，原本未合規繳費的小部分企業情況可能變差，但原本就合規繳納社保的企業則明顯減輕社保負擔。
儘管如此，社保基金收入如何開源仍是長期命題。除了前文提到的加強徵管，目前看來，加速推進國資劃轉充實社保基金，是較為可行的一個出路。
劃轉國資充實社保的方案在2003年已經討論，直到2017年11月《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》才得以發佈，其中對劃轉目標、範圍、比例、實施進度安排等作了明確規劃，但由於國資劃轉與國企改革、上市等多方面問題均有交叉，具體落地的考量較為複雜，導致方案落實進度緩慢。
截至2018年底，全國國有企業利潤總額達3.38萬億元，2017年以來連續實現兩位數增長，全國國有企業淨資產總額超過63萬億元。按照10%的比例劃轉，金額將超過4萬億元。作為解決社保收支缺口的長效手段，國資劃轉充實社保方案須加速推進，以實現還富於民。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。