能源政策面面觀

http://paper.wenweipo.com [2012-11-20] 我要評論

周全浩香港浸會大學地理系訪問教授兼香港能源研究中心主任

　能源政策向來是影響香港社會及經濟發展的重要一環。10月尾，環境局局長及高層與香港多間能源公司代表、專家及環保團體等過百人舉行諮詢會議，對不同的能源議題提出意見，探討香港未來的能源發展。其實，環境局尚未對外公開諮詢，但能源政策涉及整體社會的發展，相信稍後會有重要議題開始進行公開討論及諮詢。

　事實上，香港未來的能源供應存在著不少變數。一方面，兩電現正就來年電費水平與政府磋商；另一方面，兩電管制計劃協議的期限至2018年約滿，當中有條款表明可續期，但須於2015年前決定續期與否，而明年又有中期檢討，亦因此，於未來三年，香港的電力供應將需做出一些重要決定。由於香港有七成的能源用於發電，所以，兩電以什麼方式發電，對香港整體的能源使用模式具有決定性的影響，更會牽涉香港整體的能源政策。

電力供應既要穩定又要環保

　現時，香港的能源政策由環境局負責，其政策的目標是要確保香港有穩定而充足的能源供應，價格合理，及合乎環保原則。然而，當切實制定長遠的能源政策時，必會牽涉到不同的範疇，繼而衍生各方面的問題。

　首先，假如在能源政策上，以保護環境為首，勢必會涉及龐大的資金。以發展可再生能源為例，除了費用昂貴外，發展所需要的空間亦很大，這些額外成本由誰負擔，是一個大問題。再者，當推行及發展能源政策時，鄰避現象(NIMBY，Not in my backyard)是很普遍的情況，以發展風力發電為例，將風力發電場放置於何處，很具爭議性，置於任何地方都總會有人強烈反對。因此，社會必須有共識，在顧及社會整體利益的大前提下，市民需妥協及讓步，才能推行。

　另外，在成本方面，香港是一個國際大都會，維持電力穩定是重要的一環，然而，要保持供電平穩，便要付出額外成本。第一，備用電量要保持在較高水平；第二，電力公司必須持續維持輸配電的投資及維修。雖然，通過開放電網，引入競爭，電費或能略減，但供電的穩定性亦會隨之下降。因此，成本與供電穩定之間須平衡。

電費仍是爭議焦點

　最後，電力的收費模式亦是引起各界爭議的重點。事實上，電力收費模式主要分為累進制及累退制，而現時香港住宅採用的是以累進制計算電費，即每個用戶的用電量愈多，每度電的費用亦會愈貴，兩者成正比，以鼓勵節約用電。然而，若商業用戶亦採用累進制，會引起嚴重反響，亦不符合供電事業的經濟原則：供應越大，每度電成本越低。

　能源政策牽涉多方面的問題，以電費加價為例，每當兩間電力公司提出調整方案時，社會上總會出現反對聲音，而當中往往會有政治人物肩負起為民請命的重任。事實上，很多人卻忽略了重要的一點。在結構及營運方面，香港的電力公司與其他國家和地區並不相同，以韓國及台灣為例，其電力公司最大的股東是政府，相反，香港的兩電是私營企業，其營運需符合市場經濟原則才能健康持續地發展。

　總括而言，在能源問題上，社會各界必須取得平衡及共識，考慮到長遠的整體利益，香港的能源才能在合理的價格下，以符合環保原則維持穩定的供應。