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──人大常委會對香港特首普選核心問題作出決定系列分析之二
黎子珍
全國人大常委會正在審議有關香港政改的決議草案，預料將為提名委員會的組成、特首候選人「出閘」門檻及候選人數目作出具體規定。反對派對「過半數」採取負面標籤的方法：一是標籤「過半數」是「高門檻篩選方案」；二是標籤「過半數」是「落閘方案」。但反對派的說法完全站不住腳。因為，「過半數」是少數服從多數基本民主原則的體現，是基本法有關機構提名規定的要求；同時，「過半數」對建制派與反對派一視同仁，不存對誰「落閘」的問題。至於有人說「不完美」，其實，這在現時來說是最合理的安排。
全國人大常委會委員長會議提出有關香港政改的決定草案，並提請全國人大常委會審議。據透露，草案訂明普選時行政長官候選人必須得到提名委員會「過半數」委員的支持，候選人數目是兩至三人；提名委員會維持目前選舉委員會1,200人，由四大界別相同比例組成。
「過半數」符合少數服從多數民主原則
反對派對決定草案特別是「過半數」門檻竭力進行負面標籤處理，反對派一是標籤「過半數」是「高門檻篩選方案」，二是標籤「過半數」是「落閘方案」。但這些說法均站不住腳。
全國人大常委會副秘書長、香港基本法委員會主任李飛在深圳座談會的記者會被問及對「過半數」看法，他強調提名要反映提委會的集體意志，反映集體意志的民主程序，「大家可以想，必須貫徹少數服從多數的原則，相信香港市民在這個問題上是有政治智慧的」。
實行少數服從多數的原則是人類社會的重大進步，是至今國際社會公認的基本民主原則。少數服從多數思想是民主理論的核心，普遍存在於決定公共、國家或集體事務的個案裡。大部分公共事務以少數服從多數的理念為基礎，通常是獲「過半數」通過。
第一，「過半數」是由維護和發展多數人的長遠利益的要求所決定的。一個社會或組織內部有不同的利益訴求。在這種情況下，只能照顧多數人的長遠利益，同時兼顧少數和個人的利益。一般來說，多數人的、組織的長遠利益是社會或組織的根本利益，這是少數服從多數的基本原因。
第二，「過半數」是由多數人的認識相對正確所決定的。從認識問題的角度來講，一般情況下，多數人的意見、看法還是正確的成分居多，因為集體的思想、觀點、智慧和經驗，能夠從多側面、多角度、多層次反映問題，可以大大減少認識上的局限性，使得人們的主觀認識更加合乎客觀實際。多數人的智慧一般要高於少數人，多數人共同做出的決策，其失誤的概率相對要小。
可見，反對派將「過半數」標籤為「高門檻篩選方案」，顯然違反了少數服從多數的基本民主原則。
「過半數」門檻對建制派與反對派一視同仁
反對派標籤「過半數」是「落閘方案」，聲稱「過半數」的「出閘」門檻等同「落閘」。工黨李卓人聲稱，中央有意控制提委會，全面封殺其他不同政見人士參與，政改已「全面落閘」。「佔中」發起人之一陳健民稱，全國人大常委會「落閘」，扼殺討論空間。
然而，「過半數」門檻對建制派與反對派一視同仁，不存在對誰「落閘」的問題。無論是建制派與反對派的參選人，都必須得到提名委員會「過半數」委員的支持，才能成為特首候選人，這既體現少數服從多數的基本民主原則，也體現公平公正的基本原則。
反對派聲稱「過半數」的「出閘」門檻等同「落閘」，其實是想讓與中央對抗的人「出閘」成為特首候選人，通過普選擔任行政長官。對此，李飛在深圳座談會指出，反對派提出的政改觀點背後，貫穿着一個簡單的邏輯，這就是要求允許與中央對抗的人能夠通過普選擔任行政長官。中聯辦主任張曉明23日出席香港新一代文化協會40周年會慶典禮時也一針見血指出，反對派的考慮是有利「自己友」成為候選人。反對派只考慮有利「自己友」成為候選人，這當然是行不通的。
現時來說最合理的普選方案
有人說，根據人大決定制定的特首普選方案「不完美」。然而，這個方案在現時來說，卻是最合理的。「過半數」的提名門檻，體現出基本法規定的「機構提名」要求。提名委員會按照現行選舉委員會組成，完全符合基本法有關「廣泛代表性」的要求。至於特首候選人數定於2人至3人為上限也是合理的規定，因為太多候選人不單情況混亂，還會導致選舉成本過高，而且前兩屆行政長官選舉也是2名至3名候選人。可見，根據人大決定制定的特首普選方案，達至基本法的基本要求，在現時來說是最合理的方案，是值得落實的方案。走出這一步，將使500多萬香港合資格選民第一次實現一人一票直接選舉行政長官的權利，將是香港民主發展的歷史性飛躍，也是為香港特別行政區立法會全部議員實現普選創造條件。這種大好事，值得社會各界共同努力，玉成其事。
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