山西省政協委員、特許測計師、中國房地產估價師 張宏業
4月26日，澳門特區政府正式公佈《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020年)草案文本》。事隔未足月，旅遊局於5月23日公佈《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本。兩者立刻啟動兩個月諮詢期，分別於約6月底和7月底最終定案。澳門賭權開放14年首份官方「體檢報告」出爐。於5月11日，特區政府公佈《博彩中期檢討報告》，全面地回顧及展望博彩業。從這三份文件，筆者試圖展望澳門特區未來經濟發展如何走下去，也從得失兩方面列舉可以改善地方。
從宏觀上，這份《五年發展規劃》草案文本是規劃未來五年特區經濟社會發展的總體藍圖，是政府及社會上下共同努力的目標，更是實現特首崔世安參選今屆行政長官政綱「同心致遠、共同繁榮」的重要戰略部署。
首先，澳門是國家推行「一國兩制」的特別行政區之一，仍然保持原有的資本主義制度和生活方式，她創新地推出空前的《五年發展規劃》草案文本，於資本主義地區實屬僅有的。澳門是微小型經濟體，且依賴龍頭的博彩業，面對未來短期全球經濟下滑，特區政府回顧國家「十三五」規劃，並對未來五年作出一次性系統性規劃部署，是值得鼓勵的。縱然於資本主義制度的社會進行五年規劃會是非常困難地準確的，但是總相比容讓她放任地發展來得有把握！
文本首次確立七大目標
同樣地，《五年發展規劃》草案文本首次確立七大目標，涵蓋了經濟發展、產業優化、旅業成形、民生提升、文化教育、環境保護、施政效能，但缺少了科技、交通、對外關係、海洋經濟等方面的內容。這可能是特區政府想集中地完成七大目標，其他是放於較次要位置吧。不過如果想打造澳門成為宜居、宜行、宜遊的現代化國際城市，科技和交通持續投入和更新是必須的，特區政府也應該多加關注！
毋容置疑，澳門經濟產業的龍頭仍是博彩業，澳門經濟企穩回升的重要節點在於博彩業的發展能否「走出谷底」。澳門經濟適度多元化短期內絕非全面多元化，將有限資源分散至其他行業如商貿、會展、休閒等板塊是應該提倡的，但是主軸仍是繼續鞏固地發展博彩業，透過科技、管理有效地改進博彩業，強化其亞洲地區內龍頭地位。以草案文本方式，特區政府提出博彩業和非博彩業未來協調發展思路，明確2020年非博彩業收益佔博彩總收益的比重從弱於7%達到9%或以上，但是博彩業本身的發展目標卻沒有表述，未免有點「本末倒置」！如何保持澳門博彩業持續發展，透過科技、培訓、宣傳、管理應該是未來經濟發展的「重中之重」，不應被忽視了。
澳門特區是需要博彩業去扶助非博彩業項目？還是政府倡議建立盈利性獨立性的非博彩項目呢？怎麼利用中央給予特區的海洋經濟發展契機呢？哪些非博彩項目合乎澳門實際情況呢？這一連串基本問題是應說由政府牽頭研究的，才可制定非博彩業未來的路向。
《五年發展規劃》草案文提出到2020年要取得建設「一個中心」第一階段的實質性成果。作為具有國際水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市，澳門在基礎設施建設，尤其公共交通、道路興建、環保設施、智能城市等等方面與理想的願景尚有不少差距。市民所期望是一些落地的項目，如公共交通的詳細再規劃方案、沿海構建公路計劃、具體環保指標公佈及改善方案、輕軌鐵路等一期完成時間表和第二期或以後的具體施工計劃、智能城市建立的實施方案等等。光是一些指標性的解說，但沒有具體執行的措施，似乎社會上下不會「收貨」的。在整份《五年發展規劃》後，期望其他相關領域盡快地得以細化地實施！
關注旅遊業十四項策略
一馬當先出台的《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本共訂定四個總體目標十四項策略，包括四大目標是「旅遊業的可持續管理」、「發展多元化旅遊產品」、「開拓優質客源市場」和「提高旅遊質量」。期望保守地到2025年旅遊總人數達三千三百萬人、留宿旅客平均留2.3晚、酒店房數突破48,600間及入住率82%，並且大力支持會展業、營造濱水空間、拓展海上旅遊業、開拓優質客源市場(尤其年輕客群、銀髮客群、高消費客群及家庭客群)、有效利用創新科技發展智慧旅遊等等！
綜合來說，這份旅遊總體發展規劃是可取的，對如何保持澳門作為旅遊城市提供有效的發展綱領，但是具體化實施方略則有待深化發佈！相比其他行業，旅遊業已是「前人一步」，十分期望其他的規劃會陸續出台。
《五年發展規劃》的思路值得鼓勵，作為提綱性文件是可以「收貨」的，但是仍欠缺施行細則，又不見具體實施項目去補足，再深化細化具體實施是必須的，不然會流於空泛，也未達到具體執行的真正目標！