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屠海鳴 中華海外聯誼會理事 中國僑商投資企業協會副會長 香港僑界社團聯會永遠名譽會長 上海市政協常委
中共開展的群眾路線教育活動，正在全國各地廣泛深入開展。這次整風運動，人們有兩種擔心，一是擔心「走形式」，諸如此類的教育活動開展了不少次，人們擔心，這次會不會也是「認認真真走形式，轟轟烈烈搞過場」；另一種擔心是「搞運動」，十年「文革」就是一次登峰造極的「運動」，搞得天下大亂，無數人心有餘悸。那麼，中共這次的群眾路線教育活動會朝哪個方向發展？筆者認為，我們不能孤立地看待這次活動，而要把它與新一輪反腐鬥爭聯繫起來，與正在推進的「深水區」改革聯繫起來。這樣才會看出「門道」：這是一次既觸動靈魂、又觸動利益的行動，終極目標是「把權力關進制度的籠子」。
「打老虎」形成威懾效應
改革開放以來，中共針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風建立的制度不少，但「上有政策，下有對策」，制度在執行環節往往「走樣變形」，沒有收到預期的效果。中央決策層也認識到，對那些不聽中央號令的幹部，如果不嚴加懲治，就沒有人會敬畏制度，只有教育和威懾兩手抓，方能奏效。
威懾的主要手段就是反腐敗。十八大以來，反腐鬥爭已經完成了三個動作。一是放話，申明「老虎蒼蠅一起打」；二是立規矩，把「網路反腐」納入「制度反腐」的軌道；三是自檢，全國紀檢監察系統開展清理會員卡專項活動。中共中央總書記習近平強調：「打鐵還需自身硬」。現在，紀檢監察系統的自我清理行動結束，標誌著「熱身動作」已經完成。反腐已經有了實質性動作，並呈現出兩大特徵：一是「打老虎」的速度加快，隨著中紀委派出的巡視組到基層巡查，1個月內已揪出兩個副部級貪官；二是「打老虎」的主動性增強，以往許多貪官的落馬的「路線圖」是：情婦爆料、網路討伐、紀委查處、司法介入，而最近被查處的四川省原副省長郭永祥、內蒙古自治區黨委統戰部部長王素毅、廣西壯族自治區政協副主席李達球都是紀委主動出擊。通過打「老虎」形成震懾，以確保治本策略的順利實施，為治本贏得時間和空間，這也體現出中共高層的政治智慧。目前被打的「老虎」還在副部級層面，可以預期，下一步「老虎」的層級會越來越高。
用改革辦法砍掉過於集中的權力
與群眾路線教育同時進行的，還有「深水區」改革。不久前，國務院取消和下放117項行政審批項目等事項，顯示中央簡政放權的決心。
取消和下放行政審批權的長遠目標是轉變政府職能，用國務院總理李克強的話說：「把錯裝在政府身上的手換成市場的手」。他還說：「我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相遊戲。」
權力過分集中，過分集中的權力又缺少監督，這是滋生腐敗的根源。改革進入「深水區」後，既得利益集團的勢力非常強大，要讓那些習慣於用權力獲取資源和市場的人參與平等競爭，是一件非常難的事情。但從目前的情況來看，中央下決心觸動既得利益集團的「蛋糕」，用改革的辦法壓縮某些部門和官員的權力空間。
與此同時，對權力的監督力度也在加大。以往在提到監督體系的時候，都會提到黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督等各個方面。在6月22日至25日召開的中共中央政治局會議上，在提到健全監督體系時，提到了「輿論監督、群眾監督」兩大監督。這說明，中共高層更加重視從體制外尋求監督力量，形成對權力的多重約束力。
提高群眾信任度的最好辦法
此次群眾路線教育活動，雖然延續了以往「三講」、「三個代表」、「黨員先進性」學習教育活動的老辦法，從「觸動靈魂」入手，但絕不止於「觸動靈魂」，還要「觸動利益」，要來一次「虎口奪食」。「奪食」之後，還要立下規矩來「限食」。至此，此次群眾路線教育活動不會「走形式」、也不會「搞運動」的理由已經清晰：群眾路線教育活動，反腐敗鬥爭，「深水區」改革，三路出擊，相互配合，來一次體制內的「大掃除」，打造制約權力的「鐵籠子」。
面對複雜的執政環境，在不改變現有體制的前提下，這也許是中共提高人民群眾信任度的最好辦法。
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